工人日报：透明公开是对因公出国最有效的监督

简简单单

　　这几个月来，温州“23人赴美考察团”事件一度闹得沸沸扬扬。目前，温州市纪委已针对干部出国(境)工作，拟订了一系列强化管理的细则，譬如公务活动时间要占三分之二以上，执行因公出国(境)情况纳入考核等。(见12月21日《都市快报》)

　　眼下，因公出国出境闹出的“笑话”不算少。我担心，在现有的监督体制下，如果仅在既有内部监管上“打补丁”，个别人的因公出国出境恐怕很难杜绝其寻租异化的可能。

　　前几天，贵州要求领导干部因公出国学习考察后，要撰写心得体会，在当地主要媒体上定期摘登，确保领导干部出国考察学有所获。贵州某报已选登了一篇《赴意大利法国考察旅游饭店管理的体会》。我们不妨看看这篇“心得”——“意、法两国政府为了保持其在欧洲和世界的旅游领先地位，进一步理顺和明确了饭店管理的体制机制，更加重视对饭店发展的调控和引导，使饭店星级评定标准更加严格规范，操作流程更加科学完善。这是非常值得我们学习借鉴的。”这类心得，别说是考察旅游饭店管理，就是考察太空生态，换个主语恐怕也一样合适。

　　再看温州的新规，似乎也算不上什么紧箍咒——“公务活动时间要占三分之二以上，执行因公出国(境)情况纳入考核”——这似乎和“医生要救死扶伤”，“教师要诲人不倦”一样，是情理之中的底线要求。现在之所以成为“细则”，恐怕只能说明“因公出国出境”已经到了十分混乱的地步。

　　官员因公出国，从来就不缺规范，缺的是规范的执行力和刚性的监管。就在今年10月份，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，五部门还联合制定了《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》。这些规定，只要有一部分被严格执行，也就不会出现“去拉斯维加斯考察市政建设”的奇谈了。

　　真要管好官员因公出国出境问题，其实也不难，核心就是落实公众的民主监督权、知情权，做到事事公开，让行程与花费、收获与体验全程透明。一者，公众有监督的权力，因为因公出国出境花的都是纳税人的钱，只要有可能，谁都愿意看看公仆有没有乱花钱；二者，公众有监督的能力，从层级监督来说，上级部门可能无法察觉实际出国中的李代桃僵，但是，在庞大的群众监督网络中，无论是巴黎纽约，还是中东南非，一些官员爱去的地方，多会有中国人在，而了解这些地方的人更不在少数。是真的考察了，还是真的游玩了，只要稍事关注，就不怕现不出原形来。

　　实践证明，内部监管对官员因公出国的监督有用，但还不够。透明公开是对官员因公出国最有效的监督。