网络信息保护路在何方

林海缘

新华网北京12月22日电（记者邹伟）网上个人信息泄露、网络电信诈骗、网络制贩枪、黑客攻击……当前，我国网络犯罪猖獗，但打击惩处却面临掣肘。有关部门人士及专家表示，应加快立法进程，加强网络信息保护，有效打击网络违法犯罪。

今年4月，公安部组织开展了规模空前的打击侵害公民个人信息违法犯罪集中行动，抓获犯罪嫌疑人1936人，挖出非法出售公民个人信息的“源头”44个，破获各类刑事案件3024起。

此次行动中，长沙警方打掉一个名为“中国资源部”的信息倒卖团伙。在犯罪嫌疑人的作案电脑中，存储的公民个人信息数据涉及全国几乎所有省份，总量在1．5亿条以上，从姓名、电话、住址、房产、车辆到通话详单、航班记录，信息内容门类众多，详细程度令人瞠目。

“在我国经济快速发展和信息网络逐渐普及的大背景下，侵害公民个人信息类违法犯罪日益突出，电信诈骗、敲诈勒索、绑架和非法讨债等犯罪花样翻新、屡打不绝，社会危害严重。”公安部刑侦局局长刘安成说。

另一方面，随着互联网快速发展，网络吸贩毒、网络贩卖枪支弹药等犯罪活动也依附其中并呈现出新的特点。黑客活动也呈现出以牟利为目的、分工细化形成利益链条、被攻击计算机信息系统涉及多个领域等特点，社会危害性越来越大。

然而，针对猖獗的网络犯罪，打击惩处方面面临一些难题。以个人信息泄露为例，此类犯罪已经形成覆盖全国的巨大犯罪网络，有关部门的打击工作不仅面临保密和查处之难，在抓获犯罪嫌疑人后，因刑法虽然规定了有关罪名，但目前尚未出台相关司法解释，在法律适用和定罪量刑上难度较大。


当前规范信息安全的法律法规有宪法、刑法、国家安全法、保守国家秘密法、治安管理处罚法、电子签名法及数十部部门规章等。这些法规对加强信息安全发挥了积极作用，但也存在内容分散、相互交叉甚至抵触的现象，影响了立法效力和执法严肃性，对信息安全监督管理造成不利影响。

北京大学法学院教授储槐植指出，除了进一步强化公民的个人信息保护意识、对有关部门单位建立更加严密的管理制度之外，还应注意到，尽管当前针对个人信息的法律法规不少，但内容分散、层级偏低，因此有必要制定一部专门的法律。

还有专家指出，网络世界形成的各类社会关系是现实世界各类社会关系的反映，涉及多方面的法律规范。围绕互联网立法问题展开深入调研，提出综合性的立法方案，解决当前互联网缺乏法律规范等问题已迫在眉睫。